【文/不雅察者网 心智不雅察所】

一位前好意思国国度安全照看人，离任一年多以后，在《应酬事务》上写了一篇近万字的著作，告诉全寰宇好意思国该奈何赢下对华科技竞争。东说念主们看到这个标题，第一反应或者不是护理他开了什么药方，而是想问：您当年在位的时候，这药奈何就没熬出来呢？

杰克·沙利文新发表的这篇《The Tech High Ground》，读起来阵容不小。他端正了四个好意思国必须拿下的制高点——重振产业基础、军事创新、数字顺序、踏实中好意思推测底线。每一条都说得掷地有声，每一条又都像从一份本该四年前就交出来、却拖到当今才补上的战术备忘录里抄来的。

沙利文给出好意思国必须拿下的四个制高点

著作滥觞，沙利文花了不小篇幅承认好意思国当年几十年对华判断造作。他说华盛顿一直以为中国只是在合并条赛说念上跑得慢少许的跟跑者，靠效法吃饭、依赖西方时间。可现实是，东说念主家根蒂就没跟你跑合并场比赛。这段自我查抄写得坦率，也漂亮。

但问题在于，作念出这个谬误判断的不单是暧昧的“华盛顿”，而是一代又一代具体的有蓄意者，其中就包括他我方。

2021年到2025年，这四年他恰巧坐在白宫西翼那间国度安全照看人的办公室里。而这四年，恰正是好意思中科技竞争从纸面构想落到实践层面的关键窗口期。

沙利文建议好意思国得同期拿下四个制高点：产业基础、军事威慑、数字顺序、双边踏实。每个点底下都有详实的论据，援用从阿西莫格鲁到克里斯·米勒的学者，说起芯片法案、国防坐褥法，谈到AUKUS、北约防务创新加快器。这是一份典型的、险些能平直当寰球政策学院案例讲义的战术框架。但读到临了，读者会发现一个无语的事实：沙利告示诉好意思国应该站在哪儿，却险些没告诉好意思国奈何走上去。

他说好意思国要重振时间产业基础，要让制造业回流，要配置创新与坐褥之间的反馈回路。开的方子是：指标导向的采购合同、价钱下限、许可进程创新、联邦研发插足回到1960年代的水平。王人备正确，也王人备在当年四年里他本该激动、却永久没着实落地的清单上。

沙利文任内推的《芯片法案》拨了五百二十七亿好意思元。临了着实落地的产能，远低于当初的欢喜。英特尔俄亥俄州的工场一拖再拖，台积电亚利桑那州的项眼神劳能源和合规问题就让惩办层在财报电话会上叫苦不迭。这些他知说念，读者也知说念。他在著作里避而不谈我方任内的实践窘境，只是把难题打包成一句“好意思国配置了一个重过程轻终结的体系”，然后笔锋一滑，开动商量华尔街成本错配。

这种写法有种很超过的修辞后果：让东说念主合计作家站得高、看得远，同期也让东说念主怀疑，这位老兄是不是从来没着实踩过实践层的烂泥地？

一个典型的例子是他对盟友鸿沟的珍摄。沙利文征引坎贝尔和多西等前共事的不雅点，主张好意思国应与欧洲、日韩息争产业战术，酿成一个任何单一国度都无法零丁撑抓的坐褥生态。这个主张逻辑上见缝就钻。但他紧接着写说念：祸害的是特朗普政府浮松了盟友息争，改日的在朝者必须花数年重建信誉。

这句话看起来在品评现任政府，其实是暗暗绕过一个更是非的问题：盟友之间的裂痕是2025年1月才出现的吗？拜登政府对欧盟《通胀削减法案》补贴要求的处理，把柏林和巴黎气得够呛；日本对好意思方片面扩大对华半导体出口料理而不预先通气，衔恨从2022年就开动了；荷兰光刻机巨头阿斯麦被拖入好意思国出口料理清单的过程，伴跟着海牙高层的抓续不悦。这些都是沙利文任内的事。他把盟友推测恶化的账单完全甩给继任者，在一篇严肃的战术复盘里，这不免太便捷了。

杰克·沙利文

著作最具瑰丽性的意见，无疑照旧“小院高墙”。 沙利漂后确把这个框架认领为我方的想想居品，说这是拜登政府处理芯片料理的中枢步骤论：只管控最明锐的少数时间，但在这个小范围内筑起极高的壁垒。这个意见在华盛顿智库圈被反复援用，险些成了拜登时期对华科技政策的同义词。但如果把视野转向试验实践“小院高墙”的阿谁机构——好意思国商务部工业与安全局（BIS），咱们就会看到一个险些让东说念主难以置信的现实。

证据好意思国政府问责局（GAO）2025年6月发布的审计阐发和近期透露的预算文献，这个被赋予对华科技管控中枢实践权的联邦机构，开云kaiyun(中国)体育官网适度2024年9月惟有527名雇员，占联邦文职总劳能源的万分之二点三；2024财年净支拨仅为3.328亿好意思元。它的一线王法特工东说念主均要手头处理26个案件外加19条谍报陈迹，远超同类联邦王法机构的肤浅水平。

更让东说念主齰舌的是战术与国际酌量中心透露的细节：BIS分析东说念主员日常用来梳理复杂跨境交往数据的主要用具，是一个过时版块的微软Excel。王法东说念主员把80%的职责时期花在找数据和整理数据上，惟有20%用于着实的分析判断。其他联邦机构包括谍报界反应，BIS逾期的数字基础门径让跨部门信息分享特别贫瘠。

这即是“小院高墙”的真实后台。沙利文在《应酬事务》上用优雅的言语面容这个框架如安在先进计较、量子、生物时间投资限制等领域得到求实诈欺的时候，实践这些政策的分析员正在用Excel筛选涉嫌转运的集装箱编号；当他谈到好意思国必须笼统芯片流向中国、笼统中国军民和会战术褫夺好意思国时间的时候，具体去查那些壳公司、马甲采购商、东南亚转口节点的特工们，每个东说念主桌上摞着26个案子。这可不是比方，是审计阐发里的数字。

值得玩味的是沙利文任内BIS的资源景况。GAO的阐发指出，BIS拨款从2013财年到2024财年增长了约104%，资助职位从403个加多到585个。但这十二年增量中，60%网络在2022和2023两个财年，主如果搪塞俄乌干戈后的对俄出口料理和对华先进计较芯片料理。换句话说，即便在沙利文最密集地推出对华科技管控新规的那两年，BIS也只是刚刚获取救急性的补充拨款，系统性的才气建设、劳能源永久蓄意、IT当代化投资，并莫得同步进行。一位哈佛讲席西宾当今告诉寰宇好意思国需要“小院高墙”当作中枢战术，而他离任时留住的那堵墙，砌墙的工东说念主连一把像样的泥刀都莫得。

进入2025年之后，情况愈加奇幻。特朗普政府先是在2025年3月把BIS的2025财年资金削减了10.5%，降到1.71亿好意思元；只是两个月后，合并个政府又建议2026财年3.03亿好意思元的历史性增资央求，AG真人中国官方网站国会最终签署为法律的金额降到2.35亿好意思元。再然后，即是最新透露的FY2027预算草案：4.5亿好意思元，同比激增近85%，新增313个职位，其中290个是一线超过王法官，派驻全球关键交易重要的外洋出口料理官员东说念主数翻倍，另有1200万好意思元挑升用于招聘38名在AI、量子、生物时间领域有深厚布景的高等工程师，这些东说念主甚而将当作法庭时间证东说念主平直出庭支抓王法诉讼。

这份预算文献传递的信号，恰正是对沙利文著作里那套优雅战术言语的一次直白又狞恶的翻译：好意思国对华科技管控正在从行政审批转向攻势王法。

这个转向不是沙利文开动的，但沙利文留住的阿谁战术框架势必要走到这一步，因为“小院高墙”这个意见在逻辑上就蕴含着一个实践层的势必推行：你管控的清单越精确，你就越需要更强的实地查证、更深的谍报穿透、更多的跨境跟踪才气，不然你的高墙就只是纸糊的。沙利文在职时把墙的图纸画得很漂亮，但砌墙的砖和砌墙的东说念主一直莫得到位。着实开动往墙里填砖的，反而是他在著作里委婉品评的阿谁政府。

这就引出了沙利文这篇著作的第二个深层问题：他的搪塞之策在整篇著作里组成了一个无缺闭环的指标体系，但险些完全不组成一个可实践的旅途体系。他告诉你好意思国必须占据四个制高点，每个制高点底下又列出若干子指标，子指标底下再列出若干原则。把这些枚举拉成一张想维导图，那是一幅结构严整、档次分明的战术舆图。但一朝你问：好意思国该若何从当今这个最先走到阿谁制高点？著作就开动纤悉无遗。

最典型的即是军事创新那一节。沙利文说好意思国戎行必须快速选择新时间，超过是低价无数的无东说念主机、无东说念主水面艇和散布式传感器，同期整合AI用于物流、谍报分析、指标记别。他说这需要文化和组织变革，包括采购和招投标的新办法。然后就莫得然后了。熟悉好意思国国防采办轨制的东说念主都知说念，这句话底下压着一座大山。

五角大楼的采办周期平均跨越十年，从需求界说到装备请托的全进程被数百条法则和数十个审计委员会切割成碎屑。“复制者蓄意”启动于沙利文任内，指标是在两年里面署数千套低成本自主系统抵拒中国在台海的数目上风。这个神志于今推崇公开信息珍稀，推测评估表露试验请托节律与最先欢喜存在显着落差。沙利文在著作里完全莫得说起这个他亲手激动的神志，却在畅谈层面肖似了“戎行必须选择新时间”这个统共东说念主都知说念的命题。

数字顺序那一节的问题愈加外显。他建议好意思国必须让好意思国时间栈成为全球标准，包括云架构、芯片联想、安全条约；好意思国政府应当与企业勾通缩短好意思国时间在全球的准初学槛，为好意思国时间出海提供融资、时间挽回、企业勾通机制。这段话里的每一个“应当”都需要一个强大的政策用具箱：出口融资机构的扩容、好意思国国际蛊惑金融公司授权上限的培植、数字管事出口的标准互认、与发展中国度的持久时间挽回条约。每一项都是数年周期的硬骨头。沙利文一句话带过，然后转向下一个制高点。

他在文末的一句追想号称神来之笔：好意思国必须把成本与战术对王人，让其机构有飞动举止的授权，以战后初期的进犯感和数字期间的敏捷性进行建设。这句话当作一篇雄文的收尾读起来振聋发聩，但如果把它翻译成可实践的操作，它等于什么都没说。

成本与战术若何对王人？通过什么机制让华尔街得志投资低毛利的硬制造？机构授权若何扩大？绕过哪些国会委员会？哪些监察长办公室？哪些联邦采购法则？在一个两党连政府预算都要靠临时拨款维系的年代，战后初期那种进犯感的政事基础在那处？

这些问题沙利文王人备莫得修起。而他莫得修起的原因，巧合不是他不知说念谜底，而是这些谜底指向一个他当作前任有蓄意者不肯意承认的事实：好意思国这套体制在面前的政事差别下，根蒂无法按照他面容的战后初期进犯感那样动员起来。

他在职时没作念到，他在著作里也没建议任何破裂这个困局的机制联想。读者读完全文，合上杂志，知说念了好意思国应该赢，却不知说念好意思国若何赢。

把沙利文的这篇著作和BIS的真实运作状态比肩放在全部看，会产生一种超过明晰的对照。一边是杂志和哈佛讲堂上的庞杂叙事，另一边是每个特工桌上摞着的26个档册；一边是“小院高墙”这个被写进无数智库阐发的精细意见，另一边是用过时Excel筛查涉嫌藏匿料理转运航路的分析员。这不是说沙利文的战术主见错了——主见大体是对的，四个制高点的识别也大体准确。问题在于，写战术的东说念主和实践战术的东说念主之间，隔着一条他不肯意置身去的鸿沟。

沙利文这篇著作最具讪笑意味的场合也许不在于它的虚浮，而在于选择自身。他选择在《应酬事务》上发表一篇长达万字的战术论文，阐发当作一位刚刚卸任的国度安全照看人，他一经切换到了不雅察者的位置，况兼他很享受这个位置提供的叙事解放。

在这个位置上，他无须为任何实践失败持重，无须为任何预算削减辩说，无须表现为什么他离任时BIS的特工们还在用Excel，为什么“复制者蓄意”的进程逾期，为什么盟友对好意思国的信任进款在2024年底就一经被透支泰半。他只需要画出那座漂亮的制高点舆图，然后用优雅的哈佛式英语写下一句“这项职责需要数十年而非数年”。

这句话虽然是对的。与中国的科技竞争照实是一场数十年的马拉松。但马拉松的第一公里是最难的，因为那是你必须把肌肉牵挂、补给策略、节律禁止全部调对的时刻。沙利文用整整四年独揽了这第一公里，而他当今告诉咱们剩下的四十一公里该奈何跑。读者有根由追问一句：你跑得奈何样？你把奋发棒交到下一棒手里的时候，那根棒子上一经缠着若干绷带？

当好意思国着实需要修起这些问题的时候，谜底不会在《应酬事务》的封面著作里，而会在“小院高墙”从意见变成现实的着实战场。沙利文在他的著作里莫得走进这个战场。他选择了一条更沉着的路，赓续当阿谁告诉好意思国应该作念什么的东说念主，而把“奈何作念”这个着实的难题，留给了统共必须真实走进泥地的东说念主。

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